区政府各部门,竟成镇人民政府、经开区管委会,区直各单位:

《关于加快推动全区地方政府融资平台优化升级实施方案》已经区政府第13次常务会议通过,经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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关于加快推动全区地方政府融资平台优化升级实施方案

为贯彻落实省政府《关于加快全省地方融资平台优化升级的工作方案》和市政府《关于加快推动全市地方融资平台优化升级实施方案》,聚焦“做示范、勇争先”目标定位,牢牢把握“稳住、进好、调优”的原则要求,加快推动我区政府融资平台优化升级,提高直接融资能力,扩大有效投资,防范化解政府性债务风险,更好地服务“五新”战略行动,促进全区经济社会高质量、跨越式发展和先行区建设,现提出如下实施方案。

一、目标任务

按照“平台全覆盖、资产全覆盖”的原则,在精准把握党中央国务院和省委、省政府要求、充分借鉴外地先进经验的基础上,全面摸清全区政府融资平台情况,通过债务重组、平台重整、资源重构,精准发力、综合施策,推动区政府融资平台公司优化升级,加快实现区政府融资平台公司存量债务有效化解、融资能力有效提高、服务能力有效提升、发展能力有效增强,成为我区政府谋划实施建设项目、加快试验区建设、支撑高质量跨越式发展的重要载体。

二、工作原则

(一)严格实施、明确责任。切实履行属地责任,压实区级平台公司主体责任,根据融资平台公司实际,通过资源整合、资产注入、清理撤销、整合兼并等方式,扎实推动地方政府融资平台债务化解与资产重组,将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的专业化、实体化、多元化、市场化运营企业,坚决杜绝违法违规举债行为,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量。

(二)依法依规、规范推进。严格按照国家有关法律法规及监管部门相关规定压实推进,全面清查全区政府融资平台公司情况,坚决清理“僵尸”和“空壳”平台公司。在推进融资平台公司转型升级过程中,同步推动政府隐性债务化解,剥离融资平台公司政府融资职能和违规注入的公益性资产,严禁融资平台公司继续承担政府融资职能。加大优质经营性资产注入,加快建立健全现代企业制度,增强融资平台市场化良性发展能力。

(三)稳健实施、防范风险。坚持稳字当头、稳字托底,正确处理好发展与安全、短期与长期、全局与局部的关系,坚持“一企一策”原则,根据区融资平台公司的实际,分门别类、分类推进,精准施策,严防融资平台公司市场化转型过程中产生次生风险。

三、重点工作

(一)推进融资平台公司优化升级。

1.摸清融资平台债务底数。结合省财政厅《关于优化政府融资平台公司存量隐性债务化解工作方案》(赣财债[2022]10号)要求,全方位清查截止到2021年底的政府融资平台公司的资产和负债情况,建立工作台账。[责任单位:区财政局、区国资公司,2022年2月底前完成]

2.聘请专业机构提供咨询。区政府融资平台公司聘请专业机构,帮助设计《政府融资平台优化升级方案》,借助完成相关调研策划、制度设计、资产整合等事项。同时,排查区党政机关公务人员在政府融资平台公司兼职情况,如存在之类情况,立即整改。[责任单位:区财政局、区金融办、区国资公司,2022年2月底前完成]

3.制定融资平台优化升级方案并组织实施。在摸清现有融资平台公司资产底数的基础上,结合“十四五”规划编制、城市建设规模和债务实际情况,区融资平台公司按照市场化、法治化原则,制定和学合理、切实可行、符合高质量发展要求的优化升级方案。按照法定程序分类分批实施,优化区融资平台公司扩充其资产,对明确保留的区融资平台公司主体、架构体系和拟划入的优质资产等,形成优化升级方案,经区政府常务会、区委常委会审议通过后报市政府,由市政府统筹推进和监督实施。[责任单位:区财政局、区金融办、区国资公司,2022年5月底前完成]

4.完善公司治理、推动优化升级后的融资平台公司建立健全现代企业制度。规范公司治理结构,稳步提升专业化能力,凭借自身实力开展多渠道市场化融资,强化业务指导和政策支持,力争在信用评级、资产整合、市场化融资等方面取得突破。[责任单位:区金融办、区国资公司,持续推进]

(二)防范化解地方政府隐性债务风险。

1.梳理存量政府隐性债务。在2018年统计上报的存量隐性债务基础上,结合近几年审计、核查中发现的政府隐性债务问题,对截至2021年区政府融资平台公司的存量政府隐性债务情况进行再次梳理统计。[责任单位:区财政局、区审计局、区发改委、区国资公司,2022年2月底前完成]

2.制定隐性债务化解方案。在全面摸清政府融资平台公司存量隐性债务底数的基础上,结合全区十年化债目标,针对政策变化情况,对原化债资金来源存在缺口的,重新制定存量隐性债务化解方式,拿出具体化债方案和优化升级举措,该置换的置换,在不改变年度化债任务的前提下,进一步夯实化债资金来源,确保时间化债计划如期完成。[责任单位:区财政局、2022年3月底前完成]

3.有效降低债务风险。根据有关规定要求,统筹运营多种财政和金融手段,有效压减存量隐性债务规模,降低债务风险水平。在不改变资金用途和保证完成年度化债任务的前提下,允许融资平台公司与债权人按照市场化、法制化原则平等协商,对债权债务关系清晰、对应资产清楚、项目具备财务可持续性、化债方案明确、短期偿债流动性压力较大的到期债务,可通过金融工具适当延长债务期限,降低融资成本,并继续作为隐性债务监控,不得虚假化债,不得新增隐性债务,并确保2028年存量隐性债务化解完毕。[责任单位:区财政局、区金融办、区国资公司,2022年5月底前完成]

(三)整合盘活有效资产。

按照“应划尽划”的原则,逐步将我区非公益性资产划转至平台,全面理清国有资产权属关系,允许合法合规通过预算安排资本金和注入经营性资产方式,对区政府融资平台公司注资,保证资本真实性和合规性。支持区融资平台公司依法通过市场化方式获得经营性建设用地使用权等,依法将区政府有效资产中的停车场、景区、户外广告等自然行业特许经营权(或合资股权)授予区融资平台公司。[责任单位:区发改委、区住建局、区财政局、区国资公司,2022年5月底前完成]

(四)提升平台专业化能力。

提升法人治理水平,提高决策水平,选强配齐区融资平台公司主要负责人,按照“市场化、法制化、专业化”原则推进职业经理人制度,区党政机关公务人员不得违规在国有企业兼职。优化公司架构和集团管控能力,完善投融资管理及债务管理机制,成立专业投融资团队,引入有丰富投资经验的人员作为融资专员。[责任单位:区国资公司,2022年5月底前完成]

(五)拓宽融资渠道。

1.建立债务风险化解周转基金。加快区融资平台公司优化升级,积极探索融资新模式,引导金融机构积极认购区融资平台公司发行的各类债券。按照市场化原则,建立债务风险化解周转基金,妥善应对融资平台流动性风险。[责任单位:区财政局、区金融办、区国资公司,持续推进]

2.坚决防止新增政府隐性债务。转型后的区政府融资平台公司开展市场化融资时,区政府不再承担任何偿债责任,不得新增政府隐性债务,并在相关融资协议中赋予明确。[责任单位:区财政局、区发改委、区国资公司,持续推进]

四、保障措施

(一)加强组织领导。

成立区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各有关部门和单位主要负责人为成员的区融资平台优化升级工作领导小组,统筹协调推进区融资平台公司优化升级工作。[责任单位:区政府办、区金融办,2022年2月20日前完成]

(二)强化监督管理。

研究制定区政府融资平台公司监管办法,促进区融资平台公司不断完善治理结构,防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。坚决防止发生区政府融资平台公司新增政府隐性债务、虚假化债等问题。对专项整治中发现的党员干部和公职人员问题线索,及时移送纪检监察机关处理,造成重大损失的,严肃追究有关人员责任。[责任单位:区纪委、区监委、区发改委、区财政局、区审计局、区金融办,持续推进]