珠山区城市管理局2025年法治建设

工作总结的报告

区委全面依法治区委员会:

2025年,在区委、区政府的坚强领导下,珠山区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于转发〈法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)〉的通知》(中发〔2021〕33 号)文件精神,立足城市管理工作实际,扎实推进法治建设各项任务落地见效,为我区城市管理高质量发展提供了坚实法治保障。现将建设工作总结报告如下:

一、主要工作情况及成效

(一)强化统筹引领,筑牢法治建设根基

1. 强化政治引领,深学践悟习近平法治思想

局领导班子坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,认真贯彻党的二十大和二十届四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握正确政治方向,带头落实党委理论学习中心组学习制度,通过专题研讨、线下授课、集中学习等多种形式,持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握,深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市区委全会精神。2025年,党委理论学习中心组累计召开学习会议11场,集中学习习近平法治思想6场,切实把学习成果转化为谋划城市管理法治化建设的思路举措,引领全局上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

2. 压实第一责任,扛起法治建设重任

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,我局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设工作纳入党委议事安排和全局年度重点工作规划,与城市管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。2025年,局党委研究制定年度法治建设工作计划、普法工作计划等,对本年度依法行政、法治政府建设工作进行统一安排部署,主要负责人定期听取法治建设工作汇报,研究解决执法规范化建设、普法宣传等工作中的重点难点问题,层层传导责任压力,推动全局各项工作朝着法治轨道稳步推进,确保法治建设各项任务落到实处。

3. 深耕阵地建设,夯实依法履职基础

我局高度重视法治阵地建设,坚持以法治引领城市管理工作实践,牵头推动打造立体化、全覆盖的法治宣传阵地,切实推进机关法治文化建设。在实体阵地建设方面,统筹谋划办公区域法治文化布局,于显著位置设立宣传阵地,通过普法板块、宣传橱窗等形式,系统展示宪法、民法典及城市管理领域法律法规,营造“抬头见法、低头学法”的浓厚氛围。同时,牵头搭建线上普法矩阵,依托单位官方微信开设法治专题专栏,定期推送法治资讯、典型案例、政策解读等内容,其中线上推送法治内容20余条,实现线上线下宣传同频共振。

(二)聚焦主责主业,彰显法治履职实效

1.  抓实普法宣传,厚植全民法治素养

我局严格落实“谁执法谁普法”责任制,以构建共建共治共享的城市管理新格局为目标,将法治教育培训和普法宣传贯穿日常工作全过程,全力营造知法守法的良好社会氛围。依托城管服务日、“城管进社区”活动,组织执法人员以边执法边普法的方式,向沿街商户和流动摊贩宣讲市容环境卫生管理相关法律法规,发放普法宣传材料,增进群众对城市管理工作的支持与理解。积极参与“3·15”消费者权益保障日、“宪法宣传日”等重要宣传活动,通过设立宣传展板、印发彩页、利用大型电子显示屏等方式,大力宣传《景德镇市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国宪法》等法律法规。

2.  优化营商环境, 深化利民便企举措

我局坚持人民城市理念。一方面,践行城市管理执法“721”工作法,全面落实首违轻违不罚制度。开展简易处罚工作,推行柔性执法、说理式执法,运用说服教育等非强制性手段,实现违法行为当场制止、小额处罚当场开具,对企业和商户轻微违法行为以教育引导为主,减少对生产经营的影响。2025年,共对57起首次轻微违规案件实施免罚,免罚金额近6342元,让商户切实感受到执法温度。另一方面,持续优化占道促销备案程序。根据市局《景德镇市城市管理局关于支持大型商业促销活动的指导意见(试行)》,我局坚持中队审批、局备案模式,2025年,共为我区商企占道促销备案257起。最后,缩减审批流程、落实简政放权。通过赋权街道行政审批权,达到即报即审,对报备材料齐全、符合相关法律条款的,坚持热情服务、及时处理,积极引导材料不全的商户按照相关要求修改办理。

3.  规范执法行为,坚守依法行政底线

我局扎实推进执法规范化建设,严格执行行政执法“三项制度”,全面规范执法程序和执法文书制作,健全执法全过程记录制度确保执法活动全程留痕、可追溯,落实重大执法决定法制审核制度,由法制部门对重大行政处罚案件开展合法性审查,推进执法公示制度,通过政务网站等平台公开执法主体、权限、流程等信息主动接受社会监督。严格遵循江西省司法厅部署要求,运用江西行政执法综合管理监督平台录入公示所有执法案卷信息,共办结行政执法案件399件,罚款金额共计90余万元。紧盯城管系统行政执法突出问题,开展专项整治和自查自纠,累计抽查案卷近百卷,下达《执法监督建议书》7份,整改文书不规范、程序瑕疵等问题110余处,坚决治理执法不规范、服务意识淡薄等现象,致力构建“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系。

(三)锤炼过硬队伍,夯实法治执法力量

1. 开展分层培训,比拼练兵锤炼本领

我局着力强化执法队伍法治素养与业务能力,构建系统化、常态化的执法培训体系,确保法治教育覆盖全员、贯穿全程。在常态化季度培训方面,全年组织4个季度全覆盖法治培训,各中队、职能部门立足岗位职责与执法实务需求,分层分类定制培训方案,内容涵盖法律法规解读、执法程序规范、文书制作技巧等核心要点,通过理论授课、案例分析等方式,夯实执法人员理论基础与实操能力。在年度特色培训方面,全年开展2次业务轮训及新入职人员专项培训,邀请法律顾问以案释法3次。2025年,我局组织并成功举办了执法技能竞赛。通过法律知识、执法案卷制作、现场模拟和列队会操四个环节,加强执法人员的业务能力和综合素质。我局坚持以“理论+实操”为抓手,全面检验并助力提升执法人员的业务能力和综合素质。

2. 严格案卷核查,规范执法文书管理

我局以规范执法文书制作、提升执法办案质量为目标,扎实组织开展行政处罚案卷评查工作。成立专门案卷评查小组,采取执法案卷抽查评查、涉企专项行动集中案卷评查及执法中队自查相结合的方式,按照统一标准,对案卷的事实认定、证据收集、法律适用、程序履行等关键环节开展全面细致检查。针对评查中发现的笔录确认缺失、审批签字不全、装订混乱、法律引用不准等屡查屡犯的程序性瑕疵问题,建立整改台账,明确整改时限与责任人,跟踪督促整改落实到位,切实破解案卷文书制作不规范的突出难题,推动执法工作标准化、规范化水平持续提升。

3. 配齐执法装备,提升履职保障能力

我局着力强化执法硬件支撑,严格落实城市管理执法制式服装配备标准,实现全体执法人员及协管人员统一着制式服装、佩戴统一标志标识,进一步规范执法人员形象。加大执法装备投入力度,为一线执法人员配齐执法记录仪、对讲机等随身装备,采购配备反光背心、肩佩小警灯等防护装备,充分满足城管执法日常工作需要。同时,建立健全执法装备管理制度,明确装备领用、保管、维护责任,定期检查各中队各部门装备配备、性能维护及使用管理情况,及时排查整改装备管理漏洞,保障装备性能良好、运转正常,为执法人员依法履职提供坚实可靠的装备保障。

二、主要存在的问题

2025年,我局在法治建设方面取得了一定成绩,但仍存在一些问题和薄弱环节:

(一)普法宣传精准发力不足,实效未能充分彰显

普法宣传方式较为传统,多以发放资料、现场咨询为主,针对性和创新性不足,未能充分结合不同群体的需求开展差异化宣传,部分群众对城市管理相关法律法规的知晓度和认同感有待提升,普法宣传的实际效果未能达到预期。

(二)队伍建设仍有短板弱项,执法履职能力不均

执法人员年龄结构、知识水平存在差异,队伍整体执法能力参差不齐;执法培训成效未达预期,部分执法人员的法治思维和法治意识不够牢固,未能有效转化成运用法治方式解决问题的能力;行政处罚案卷制作存在文书填写不规范、证据收集不完整等问题。

(三)协同联动机制不够健全,部门沟通衔接不畅

在城市管理执法工作中,与各街道中队和兄弟部门的协同联动机制不够完善,信息共享不及时、不充分。面对涉及多部门的复杂问题时,存在协调难度大、联合执法效率不高等问题,未能形成齐抓共管的工作合力,一定程度上影响了城市管理工作的整体效能。

三、下一步工作打算

(一)深化理论武装,筑牢法治思想根基

健全党委理论学习中心组常态化学习研讨机制,突出领导干部“关键少数”,持续学好用好《习近平法治思想学习纲要》等权威读物,坚持将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务,切实提升全体干部职工的法治素养和理论水平。

(二)整合普法执法,增强法治宣传实效

聚焦流动摊贩规范经营、商家占道出店经营整治、“两违”打击等重点工作,坚持执法与普法并重。严格落实首违轻微免罚制度,对符合条件的违法行为,开展针对性的告诫教育,向经营主体细致讲解相关法律法规要求,明晰违法违规行为的危害与后果。压实属地管理责任,监督商户严格落实“门前三包”责任制,通过柔性劝导传递法治温度、刚性执法彰显管理力度的方式,既引导经营主体自觉尊法学法守法用法,又切实维护整洁有序、文明规范的城市管理秩序,推动城市治理水平稳步提升。

(三)严抓队伍建设,锻造高素质执法队伍

聚焦实战能力提升,优化培训体系,加大实践操作与案例研讨比重,创新法治培训方式,深入开展执法大比武、大练兵活动,推动执法人员转变思想、更新理念。规范案卷制作标准,定期组织案卷评查与业务交流,统一执法文书制作规范,切实提高执法办案质量。严格落实执法人员资格管理制度,健全完善考核评价机制,将执法能力、案卷质量等核心指标纳入考核范围,以考核倒逼业务水平提升。

(四)深化系统应用,提升法治治理效能

加快推进“一表同享”系统在城市管理执法工作中的应用,熟悉系统功能,加强数据整合和共享,实现执法信息互联互通。建立健全部门协同联动机制,依托“一表同享”系统,加强与相关部门的信息沟通和工作协作,形成分工明确、配合密切、运转高效的工作格局,提升城市管理综合治理能力。

新的一年,珠山区城市管理局将以问题为导向,以实效为目标,持续在法治建设上深耕细作,努力推动城市管理执法更规范、服务更精准、运行更透明,为区域高质量发展提供坚实的法治保障和良好的服务环境。

珠山区城市管理局

                                 2026年1月5日