景德镇市珠山区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

——2019年2月21日在珠山区第十届人民代表大会第四次会议上

珠山区发展和改革委员会主任  董玉成

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三个五”战略，紧紧围绕中心工作，努力发展城市经济，大力推进“双创双修”，切实加强城市管理，保障改善城市民生，真抓实干、奋力争先，扎实推进各项工作，全区经济总体保持平衡健康发展，社会事业取得了新的进步，较好地推进落实了区十届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）经济运行总体平稳向好，主要指标增速明显

2018年全区地区生产总值同比增长8.2%;实现财政总收入21.13亿元，同比增长34.44%;实现公共财政预算收入6.76亿元；规模以上工业增加值同比增长3 %；城镇固定资产投资同比增长11.5%；城镇居民人均可支配收入预计同比增长8.35%；社会消费品零售总额同比增长10%。上述各主要经济指标基本达到全年目标进度，另外公共财政预算收入、规模以上工业增加值两个指标，受财政体制改革、传统工业企业景气下滑和电商对实体店的冲击等因素的影响，与年初区十届人大三次会议通过的计划有一定差距，未完成任务目标，在此向各位代表进行说明，今后的工作中，我们将进一步克服不利因素，争取有利机遇，主动作为，抓好计划任务的落实。

（二）产业结构优化步伐加快，主次分明特点突出

始终坚持以“3+1”特色产业为核心，加快构建具有珠山特色和优势的现代产业体系，产业发展质效齐升，全年新增“四上”企业35家。

一是服务业层级进一步提升，积极探索陶瓷营销渠道扩容升级；积极推进商贸企业“个转企、小上限”工作，促进现代商贸服务业上规模、上档次；持续加大招商引资力度，做大做强总部经济，现有总部经济企业122家，积极对接大龙网，引进了北京网库公司，签约投资的景德镇陶瓷产业电子商务基地项目已顺利开始运营。

二是房地产业开发品质进一步提升，“碧桂园·昌南府”、金厦阳光三期等高品质地产项目相继顺利开盘。

三是文化创意和旅游业发展进一步加快，以三宝地区悠久的陶瓷文化历史为依托，揉合丰富优美的生态资源优势，加快发展文化创意产业，目前已有三宝蓬艺术聚落、洛客设计中心，以及其他陶瓷名家工作室等多家文创企业及名人名家入驻，产业集聚效应明显；三宝国际瓷谷被评为“江西省新经济企业孵化器”，闲云涧马鞍岭、珠山东市成功申报国家3A级旅游景区，陶溪川文创街区获评国家4A级旅游景区；三宝篷被评为全省文化产业示范基地，三宝蓬、珠山东市、青花故事、闲云居四个项目获得省数字文化创意产业扶持专项资金，我区以三宝国际瓷谷为重心的文化旅游品牌特色越来越突出。

四是工业企业转型进一步加快，出台了《珠山区工业设计创新券管理办法》，联合企业举办了“321设·国际设计师节（景德镇）”，通过财园信贷通政策为41家企业担保贷款1.75亿元，帮助闲云居陶瓷、鑫惠康电子等新型工业企业发展壮大，2018年新获批高新技术企业3家，高新技术企业总数达11家，全区工业经济运行质量稳步提高。

五是坚持项目引领，2018年全区共推进重点工程建设项目18个，其中重点调度政府投资类项目14个，本年度完成投资3.97亿元，累计完成投资14.63亿元，2个项目列入2018年全省大中型建设项目，10个项目列入2018年全市重点项目。景德镇市洛客设计谷、三宝国际瓷谷、马鞍岭闲云涧、景德镇陶阳学校、珠山区实验幼儿园、珠山区东片区道路改造工程PPP项目、珠山区“城市双修”项目、珠山区“背街小巷”及市政设施提升改造项目、景华电子厂棚户区改造及开发项目工程（二期）、珠山区标准化菜市场改造、三宝蓬艺术产业园（二期）等11个项目已开工建设；由住宅小区开发商出资配套建设的陶新小学工程、第十七小学分校工程也已建设完成；9个项目获得中央、省预算内资金和市级服务业发展引导资金共计641万元。

（三）“双创双修”扎实推进，城市环境宜居宜业宜游

按照市“双创双修”工作指挥部的统一部署，积极开展各类创建活动。大力整治南山、旸府山“青山白化”现象。选择新村街道、太白园街道等非棚改老城区，推进“楼顶、楼道、楼院”整治。零容忍打击“两违”，累计拆除“两违”2596处，拆除面积约18万㎡。按照市棚改工作统一安排，持续推进老城棚改，2018年我区棚改征收范围主要包括九中支线、沿江东路危旧房、凤凰山南侧（竟成片区、里村片区）等，共征收房屋2118户、征地326亩。认真推进辖区内道路建设、绿化提升以及背街小巷改造工程和住宅小区优化工程，陶阳新村、梨树园南苑、南街小区、林荫小区、春天花园等老旧小区焕然一新，景东大道沿线、景北桥头、沙陀寺周边、观音阁等处山体得到生态修复。

（四）改革开放水平不断提高，持续发力纵深推进

深化“放管服”改革，完善权责清单，积极推行“一次不跑、只跑一次”、“一网通办”等改革事项，依托互联网+政务服务模式，推进了乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（代办点）规范化建设，在全市率先试行“三个三”模式，并取得实效。加强了区投融资平台建设，继续积极向上争取划拨土地资产，加快发展了区国资公司文创、物业管理、陶瓷销售、电子商务等主营业务，提高融资能力。以推动现代物流企业降本增效为目的，启动了互联网物流科技平台建设；坚持扩大对外开放，积极参加了赣港（深）经贸合作会、赣京绿色金融合作推介会以及中国进出口博览会等招商活动，预计全区共引进内资27亿元，上报项目39个，其中亿元以上项目11个，1000万元以上28个；预计引进外资2200万美元；完成外贸出口2800万美元。

（五）生态文明水平全面提升，整改有落实治理有成效

深入开展“净空、净水、净土”专项整治行动，加快推进了水、大气、土壤环境综合治理，辖区生态文明建设水平全面提升。扎实做好了环保突出问题整改落实工作，关停拆除了水源地保护区内的养殖场、厂房、私房、旱厕、洗衣码头以及“三无”企业等，清理了昌江、南河河道、河岸垃圾，清除河道两侧菜地等，完成中央环保督察“回头看”督察及生态环境部饮用水水源地专项检查工作任务。及时清理固废堆放点，完成生态环境部长江经济带“清废行动2018”专项检查及回头看巡查任务。深化餐饮油烟整治工作，对辖区范围内的餐饮店进行上门排查，对有问题的商家下达《责令整改行为告知书》并限期整改。严格控制垃圾、秸秆焚烧以及烟花爆竹燃放现象，倡议商家采用电子爆竹替代传统爆竹，减少重大节日期间烟花爆竹燃放。

（六）民生投入持续增加，社会事业协调发展

2018年全区城镇新增就业4800余人，城镇就业率为96.5%；城镇零就业家庭安置率达100％。及时足额发放职工养老金4.7亿元，按计划收缴社保金9800万元。在全区开展校园午间配餐和“下午课后延时托管”服务，顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估，区教育事业迈上了均衡优质发展新台阶。扎实推进扶贫工作，开展了脱贫攻坚“春季攻势”和“夏季整改”行动，完成10万元扶贫贷款，为62名贫困户解决了就业问题，为所有建档立卡贫困人口免费提供“一对一”的健康管理和签约服务。建立了安全生产专业委员会，扎实推进安全生产十大专项整治行动，督促及时整改落实燃气梭式窑、烟花爆竹零售、文化娱乐场所等方面存在的安全生产问题。加强民兵预备役部队建设，推动军民融合深度发展。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理。持续强化百姓说事平台，信访积案加快化解，连续七年荣获全省信访“三无”县（市、区）称号。

在政府自身建设方面，不断深入开展“降成本、优环境”专项行动，着力建设“五型”政府，增强政治定力、实干定力。认真落实区委决策部署，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，今年以来共办理人大代表建议21件、政协提案60件，办复率均为100%。严格执行中央八项规定，深入开展作风建设，全面整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题。

此外，认真开展了普法工作。科技、防震减灾、气象、人武、老年、统计、审计、物价、民族宗教、双拥、地方志等各项工作都在强化职能，服务大局上有了新的进步。

总的来看，2018年我区经济运行质量有所提升，结构调整步伐加快，民生得到进一步改善，企业和市场信心逐步回升，主要经济指标继续保持增长，为2019年经济和社会发展奠定了较好基础。在当前国内外经济发展环境错综复杂的情况下，取得这样的成绩极为不易，这是认真贯彻党中央、国务院和省委、市委一系列重大方针政策的结果，是区委、区政府科学决策、正确领导的结果，是全区干部群众团结奋进、共同努力的结果。与此同时，我区经济社会发展也存在不少困难和问题，主要体现为：现代服务业比重较低，产业链层次不高；对实体经济扶持的手段和方式较为单一；投融资平台有待优化；科技创新能力不够强，政府自身建设仍需加强等等。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照中央和省、市部署，结合珠山实际，今年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届六次、七次全会和市委十一届五次、六次全会精神，按照区委十一届七次、八次全会的部署，以“双创双修”为主线，积极参与创建国家陶瓷文化传承创新试验区，全力实施“三个五”战略行动，策应和参与“十大工程”，突出抓好城市工作，扎实推进“五型”政府建设，为擦亮国际瓷都对话世界的窗口继续努力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年全区国民经济和社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长8%-8.5%；

——财政总收入增长5.5%左右；

——规模以上工业增加值增长5%左右；

——城镇固定资产投资增长10.5%左右；

——社会消费品零售总额增长10.5%左右；

——实际利用外资增长6%左右；

——城镇居民可支配收入增长8%左右；

——其他各项事业全面发展，节能减排等指标达到省、市提出的相关目标值。

为实现以上目标，2019年务必抓好以下几方面工作：

（一）提升产业层级，提高经济发展综合实力

一是聚力文创，提升主导产业发展品位和品质。坚守文化担当，全面融入全市陶瓷文化传承创新试验区创建工作，以“三陶一区”为重点，加大对老城区历史文化资源的保护和修复，以三宝国际瓷谷为重点，打造一系列高标准、个性化、开放式的众创平台；以陶艺街、陶阳新村等大学生自发形成的创新创业区域为主体，打造“五四青年创业街区”，加快全区文化创意及旅游产业发展。策应“一带一路”建设，依托“三宝论坛”，搭建与世界对话的平台，全力促进文化与科技、信息、金融等现代服务业的深度融合，带动主导产业优化升级。
    二是强化平台，驱动“3+1”产业体系整体提速。全力加快房地产、互联网物流等区投融资平台、三宝国际瓷谷、珠山新区等产业和城市发展平台建设；以文创、工业设计、金融等产业为突破口，将我区的区位优势、文化优势转化为发展优势，抢抓数字经济、智慧经济、知识经济发展新机遇，加快推进以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新业态发展，加快推动企业上云，促进实体经济发展数字化、信息化；集聚创新资源，驱动发展全面提速。

三是培优补短，主动探索发展新模式。正视我区存在的服务业体量大、规模小、业态传统、附加值不高，以及农业和工业发展不足等短板弱项，主动作为，多渠道扩大服务供给，不断改善消费环境，全面推进服务业高质量发展三年行动，继续做大总部经济、做精商贸服务、大力发展健康服务、旅游等生活性服务业；顺应先进制造业与现代服务业加速整合的趋势，大力发展生产性服务业，做强实体经济，促进产业发展高质量、多元化，提升整体竞争力。以洋湖冲自然生态环境为依托，打造洋湖冲田园综合体项目；深入实施乡村振兴战略，稳步推进农村产权股份制度改革，建成区、镇两级农村产权综合交易平台，不断探索和完善马鞍岭“三个三”模式，在相应地区加快推广，形成城乡产业带，促进融合发展；积极推进“03”专项计划，发展以新技术和新模式为亮点的“少而精”型工业，积极扶持提振实体经济，增强企业发展信心。

四是招大引强，着力提高扩大开放水平。对标“四最”，进一步推进落实“降成本优环境”各项举措，全面融入“一带一路”、长江经济带建设，主动对接长三角一体化战略，围绕全区产业发展重点，强化招商能力，完善招商机制，提升人才集聚，引进和推动投资能力大、科技含量高、带动能力强的优质项目和品牌企业，依托各招商服务平台和人才引进、培养平台，促进人才、企业与各类政策资源的有效对接，提升招商引智服务水平，促进招商工作扩大成效。

（二）聚焦“双创双修”，提升城市品质和文明程度

一是坚持“项目为王”理念，加快推进重点项目建设，将2019年作为“项目落实年”，以项目建设带动高质量跨越式发展。继续推进落实棚改任务，确保按时完成好东大门项目道路建设工程，尽快开工建设景德大道延伸段、何家桥路二期项目、珠山新区道路项目；加快推进珠山区“双创双修”、背街小巷、老旧小区等项目建设，加强物联网等新型基础设施建设，补齐基础设施和公共服务设施建设短板，着力改善人居环境；扎实推进“八大行动”，坚决高压打击“两违”，狠抓市容市貌专项整治，实现市容市貌治理的制度化、规范化、长效化。

二是升级城市管理技术和水平，启动实施智慧城市建设，全面推行城市网格化和数字化管理，促进互联网与城市管理深度融合。深化“公安+城管+N”联合执法模式，推动城市管理从单项整治向综合治理转变。巩固深化城乡环卫一体化、社区管理体制等改革成果，有效整合街道管理职能和社区服务功能，建立扁平化的城市管理模式，实现“天上有云、地下有格、格中有人、人人有责”。

三是发动群众广泛深度参与，宣传“双创双修”相关知识，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，让城市文明和市民文明实现同步提升。

（三）全面深化改革，提升政务服务效能

持续有力有序有效地推动重点领域和关键环节改革，将全面深化改革作为加快经济转型升级、推动高质量发展的强力引擎，坚持法治化思维，着力理顺体制机制；提高在深化改革过程中的信息化手段，坚持精简效能，以优化发展环境三年行动为统领，纵深推进“放管服”改革，加快推进政务服务“一门、一窗、一网”建设；突出以人民为中心的价值取向，全面启动农村集体产权制度改革，加快推进政府机构改革和落实社会保障机制改革任务。加大对中央和省、市、区深化改革惠民生重要举措的宣传力度，着力提升群众对改革的知晓率、参与度和获得感。

（四）抓好生态文明建设，助推高质量发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，坚持保护与修复并重、自然措施与工程措施同步，深入推进“净空、净水、净土”行动，打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进殡葬改革，治理青山白化；重点以“一江一河四山”（昌江，南河，凤凰山、马鞍山、五龙山、南山）为核心，加快实施南河水系整治和生态修复工程、三宝瓷谷水系改造等一批整治项目；做好环保督查反馈问题整改，解决好一批突出生态环境问题，不断提升全区生态环境质量，倡导人与自然和谐发展。

（五）坚持以人民为中心，统筹推进社会事业

一是加大就业创业扶持力度，严格按照“两不愁、三保障”标准，推动各项扶持和保障政策精准落地。强化城镇贫困群众脱贫解困专项帮扶举措，加强重点人群、困难群体的基本生活保障。

二是优化教育布局、提升办学质量，加快推进陶阳学校、实验学校等教育基础设施建设，加强对民办学校、幼儿园的管理，常态化开展安全工作检查，跟踪督促整改落实。坚持以人民健康为中心，强化政府责任，创造和维护健康的社会环境，降低因慢性病造成的过早死亡，有效控制慢性病疾病负担增长。深入开展公共服务基础设施建设三年攻坚行动计划，谋划一批教育、医疗、文化、康养等项目，积极探索社会办医、城企联动发展普惠性养老服务等创新养老模式。

三是深化医药卫生体制改革，加大家庭医生签约服务推进力度，促进优质卫生资源向农村流动。稳步提高社会保障待遇标准，落实社保扩面指标任务，提升社保覆盖面。完善城乡低保户制度，加强敬老院管理，推进城乡医疗救助。

四是深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等公共安全体系建设，深化重点领域及行业安全生产专项整治行动，加大检查执法力度，努力防控风险，全力整治隐患，坚决遏制重特大事故发生，进一步加强和创新社会治理，保障社会和谐稳定。此外，继续做好司法、人武、统计、审计、科技、人防、民族宗教、老龄、档案、双拥等各项工作。

五是在政府自身建设方面，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，坚持依法行政，从严治政，规范行政行为，提高行政质量、效率和政府公信力，全面推进忠诚型创新型担当型服务型过硬型“五型”政府建设，努力促进各项工作取得新的更大的进步。

各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委区政府的正确领导下，自觉接受区人大代表的监督和认真听取区政协委员的建议，不忘初心、牢记使命，担当实干、提质加速，加快推进高质量跨越式发展，为擦亮国际瓷都对话世界的窗口继续努力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！