“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,更是消防救援队伍改革转隶后快速发展的重要时期。编制珠山区“十四五”消防救援事业发展规划,是贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神,加快推进消防救援事业与景德镇市经济社会协调发展,不断提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力的重要举措。

《珠山区“十四五”消防救援事业发展规划》是根据《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和政策文件,制定本规划。

一、发展基础

(一)“十三五”时期工作成效

“十三五”时期,珠山区坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,扎实推进消防工作社会化、法治化、规范化,努力打造消防安全责任链,消防救援事业得到长足发展,为保障社会安定,维护火灾稳定,促进经济社会发展奠定了坚实基础。

一是消防安全环境相对平稳。“十三五”期间,珠山区消防救援大队共接警出动1723起,出动消防车3059辆次、指战员21112人次,营救被困人员2072人,疏散群众5190人,抢救财产价值5292.4000万元。

二是消防安全法治体系日趋健全。严格执行《消防法》《江西省消防条例》等消防法律法规,严格火灾事故原因调查和责任追查,依法查处火灾隐患举报投诉问题,建设工程消防设计审查验收职责移交住建部门,全面实施消防监督“双随机、一公开”监管模式。严格执行上级下发的《关于深化消防简政放权优化服务工作的通知》,施行了开通绿色通道、缩短审批时限、专家集中审批和现场办公等服务举措,服务发展、保障民生水平进一步提升。

三是消防安全治理体系稳步提升。聚焦防范化解重大安全风险,紧盯重点对象、高危领域、重大问题,全面推进隐患大治理,有力提升防范化解重大安全风险的能力水平。全区大力开展危险化学品和易燃易爆物品场所、仓储物流企业、市场和小作坊、电影院、公共娱乐场所、高层、电气火灾防范、汗蒸洗浴足疗类场所、旅游市场治安秩序、校园及周边、成品油市场、网吧、游戏游艺场所、文物古建筑、大型商业综合体、人员密集场所等行业领域消防安全专项整治。“十三五”期间,珠山区消防救援大队共检查单位10329余家,发现火患11322余处,督促整改火患11072余处,责令“三停”单位152家,罚款2892700余元,拘留33人。

四是公民消防安全意识逐渐提高。消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划,大力开展“防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动,扎实推进开展消防宣传“五进”活动、“一警六员”消防基本技能实操实训工作,着力促进消防志愿服务活动提质增效,社会化公益化多样化消防宣传教育格局更趋成熟。“十三五”期间,组织消防宣传活动800余场次,向手机用户发送70余万条消防安全提示短信,依托消防宣传车、消防救援站接待培训参观群众1.5万人次,发放各类宣传资料、物品6万余万份,“一警六员”消防安全基本技能培训考核累计培训人员1.05万人次。

五是消防基础建设不断加强。区政府积极落实《江西省地方消防经费管理实施办法》,经费投入逐年加大,消防装备建设水平明显提升。“十三五”期间,珠山区财政投入消防业务经费约1512万元,配备消防车3辆、装备4000件(套),建设城市消防站1个,一级消防站1个、小型消防站3个,珠山区共有政府专职队员69人(不包括乡镇兼职队员),其中专职消防员54名,消防文员15名。珠山区共有城市政府专职队2个,其中二级站1个,小型站1个。

六是消防救援专业化水准持续增强。按照实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥要求,严格执行《全勤指挥部管理规定》、《应急响应与指挥调度规程》。强化各类灾害处置技术战法课题攻关,广泛开展岗位练兵和实战演练,大力加强应急状态建设,灭火救援能力加快升级。健全监测预警、应急响应、决策指挥、前置备勤、协同作战等机制,常态化开展“三随三实”实战拉动,确保队伍召之即来,来之能战,战之必胜。

七是多种形式消防救援力量构建初见成效。深入推进多种形式消防力量“四联”工作,最大限度发挥了多种形式消防队伍“点多面广”、“ 打早灭小”实战优势。加强信息资源交互共享,联合公安、水利、气象、地震等部门建立信息共享协作机制,初步搭建了横向到边、纵向到底的应急响应合作架构。

八是消防经费保障更加有力。“十三五”期间,全区消防业务经费实现每年足额保障;在队伍改革转隶期间,大队从全区消防工作发展大局出发,积极沟通协调,确保了业务经费稳中有升;全面贯彻落实政府会计制度重大改革,严格执行《全市消防救援队伍财务管理规定》,规范财经运行秩序,全面提升大队财务管理效能。

(二)存在的不足

“十三五”时期是适应经济发展新常态、全面转变经济社会发展方式的关键时期,是率先全面建成小康社会的决胜阶段。但是,发展不平衡不充分问题依然突出,结构性、体制性、周期性问题相互交织,消防救援工作仍面临严峻挑战。

一是消防安全责任制还需压实。消防工作责任层层弱化,对消防工作的组织领导存在“上热下冷”现象。相关职能部门依法依责抓消防的力度不大,行业消防安全标准化管理尚未全面铺开,行业部门共商共治局面尚未形成,部分单位消防安全意识、法制观念淡薄,消防安全管理制度执行不到位;一些(街道)基层消防安全监管力量还很薄弱,监管作用发挥还不明显。

二是智慧防控精准度不够。在信息技术快速发展的宏观背景下,“智慧消防” 建设政策支持、资金投入方面相对滞后,社会力量参与建设的动力不足,全区消防信息化发展还不均衡。信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强,火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低,灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成,采集汇聚信息的准确性和时效性有待提高,辅助指挥决策的效能不佳。

三是公众消防安全意识仍需提高。重传统宣传思维、轻理念改革创新。宣传教育培训体系不完善,理念、机制、模式、方法跟不上全媒体时代转型要求,社会化消防宣传保障不到位,消防宣传体验场地设施偏少、利用率不高。社会“自知自查自改”火灾隐患、防范化解消防安全风险的意识和能力与智慧城市管理要求还不相适应,公民学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情不高,消防安全意识淡薄,消防常识技能缺乏,自防自救能力偏低。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

“十四五”时期,全区消防救援事业发展坚持以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、消防救援的重要论述和重要训词精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,胸怀“两个大局”,做到“两个维护”,坚持“两个至上”,牢固树立安全发展理念,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,着力抓重点、补短板、强弱项,进一步推动落实消防安全责任,防范化解消防安全风险,以规划引领消防救援事业发展,加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设,全力维护全区消防安全形势持续平稳,为全面建设社会主义现代化国际瓷都先行区提供更加可靠有力的安全保障。

(二)基本原则

坚持党的领导。忠实践行习近平总书记重要训词精神,坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,为消防治理体系和治理能力现代化建设凝聚力量、提供坚强政治保障。

坚持“两个至上”,着力保障人民群众生命财产安全。牢固树立以人民为中心发展理念,把保护人民群众生命安全作为首要目标,统筹好消防安全与发展、效益的关系,做到协调一致、齐头并进。

坚持改革创新,着力破解消防工作体制机制障碍。贯彻落实中央全面深化消防执法改革的决策部署,着力破解体制机制难题。健全落实消防安全责任制,完善消防领域法律法规和标准体系,加快消防工作的法治化、规范化、制度化步伐,持续深化消防执法改革,积极回应优化营商环境、保障经济高质量发展的新要求。

坚持综合治理,着力优化公共消防安全环境。围绕防范化解重大消防安全风险,推进消防治理体系和治理能力现代化建设,健全消防安全风险防范化解机制,综合运用人防、物防、技防等防范措施,提升消防安全治理水平,筑牢火灾防控防线。

坚持科技支撑,着力提升火灾防控能力。突出数字化引领工作变革、业务流程再造、助推转型发展,推动消防救援科技创新,提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。推动消防装备、应急通信、战勤保障转型升级,深度融合现代化科技、信息化技术,将“智慧消防”纳入景德镇“智慧城市”建设总体布局,向科技要战斗力。    

(三)发展目标

“十四五”时期,我区消防救援事业要紧贴高质量跨越式发展要求,加快构建与珠山区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系。

——消防安全形势更加平稳。杜绝重特大火灾,防范较大火灾,减少亡人火灾,消防安全形势持续稳定向好,社会消防安全工作满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

——消防安全责任更加健全。消防安全责任制落实到位,政府加强对消防工作统筹领导,行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作,消防安全重点管控强化落实,单位消防安全管理规范有序。

——消防安全基础更加牢固。消防经费保障有力,城镇消防规划编制实施规范有序,公共消防设施达标完善,战勤保障满足需要,城乡抗御火灾风险能力显著增强,公共消防服务均等化基本实现。

——综合应急救援能力显著提升。“全灾种、大应急”的机制能力有效形成,应急救援主力军和国家队作用日益凸显。建强水域、山岳和化工专业救援,全面提升应对复杂灾情的应急救援能力。持续深化社会联动机制建设,多种形式消防队伍全面覆盖,民间救援力量协作机制高效运作。

——消防安全软环境更加优化。完成消防科普教育场馆、消防主题公园建设,发挥“妈妈防火团”等志愿服务队伍作用,丰富消防安全宣传教育形式和手段。进一步提升群众消防安全意识,发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强,人为因素引起的火灾事故明显减少,公众消防安全常识知晓率持续提升。

——消防科技支撑更加有力。“智慧消防”全面建成,大数据、物联网、5G 等先进信息技术在火灾防控、作战指挥、队伍管理、物资装备、公众服务系统等消防领域深度应用,开放高效的消防科技创新体系基本建成,全面形成“火灾防控多元共治、应急救援科学智能、队伍管理正规精细、公众服务普惠便捷和应急通信融通可靠”的消防信息化新格局。

三、主要任务

(一)健全消防安全责任体系

1、强化党委、政府统一领导。消防安全委员会实体化运行,落实“四有”,即有机构、有人员、有机制、有经费。建立健全政府消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。建立消防工作巡查制度,完善政府年度消防工作考核机制和考核体系,巡查、考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据,政府和部门主要负责人将消防工作纳入年度工作述职内容。

2、深化行业部门消防工作职责。健全各行业部门的消防安全情况通报、会商研判、联合执法检查机制,提高检查和整改火灾隐患的效能。将消防设施检测维保结果作为职能部门监督检查的重要内容,并固化建筑消防设施、通道、间距和电气等火灾隐患的治理机制,加强火灾风险控制力度。加强对占用消防车道、防火间距等临时性建筑及“三合一”、“多合一”火灾高危场所的整治力度。采取政府购买服务等方式,开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。

3、强化落实单位主体责任。建立单位责任人、管理人履职能力常态化培训制度,落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训,健全消防安全自主管理机制。持续深化单位消防安全“四个能力”建设,实施标准化管理,加快微型消防站、志愿消防队提档升级。落实差异化火灾防范措施,制定单位火灾风险识别办法,实施不同频次、不同内容的抽查,督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。强化消防安全责任落实,将单位在办理消防行政许可、日常消防安全管理中做出的承诺纳入消防行业信用监管内容,守信承诺予以奖励,失信承诺予以惩戒。

4、强化消防部门监督指导职责。深入推进消防执法改革,推广公众聚集场所投入使用营业消防安全检查告知承诺制。加强法制审核、执法全过程记录、消防安全违法行为举报投诉案件核查和“双随机、一公开”检查等工作,开展消防政务服务窗口整治工作,切实推动消防执法单位和个人规范廉洁执法。组织开展消防监督岗位业务培训,深化全员练兵,着力提升消防监督人员履职能力。组织参加执法质量考核,加强网上执法巡查,严肃执法责任追究。建立消防监督人才库,加强消防监督队伍建设,着力提升消防监督队伍整体能力水平。结合上级要求指导派出所开展消防监督工作。

5、强化火灾事故责任追究。健全火灾事故调查处理机制,出台火灾事故调查处理规定,规范调查处理的工作程序,强化消防救援机构与其他部门的协调配合,严格落实火灾事故防范和整改措施评估制度,针对事故教训及时完善标准、强化管理、堵塞漏洞。2021年,公安机关、消防救援机构全部建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制,强化火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等调查移送;建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和评估制度,评估结果及时向社会公开。

(二)完善社会消防治理体系

6、强化消防安全风险预警。加强消防安全风险评估,制定消防安全风险评估办法,形成周期性分析评估机制,定期向本级政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建议,实时向行业部门、社会公众告知消防安全风险评估结果。建立火灾监测预警平台,实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理,提升消防救援机构对火灾风险的动态监测预警水平。建立火灾等灾情信息公众推送平台,实现火灾信息对相关区域人员、相关行业单位责任人、管理人的定向推送。加快在重点场所、重点单位推广应用灭弧式智慧用电、燃气安全智能控制等物联网感知技术,将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防远程监控系统,实现信息采集汇聚自动化。

7、抓好重点领域消防专项治理。根据行业火灾灾害程度和消防安全问题严重程度,建立消防安全专项整治等级响应制度,按等级启动实施专项整治。聚焦高风险场所和重点领域,深化消防安全专项整治三年行动,加强系统治理、综合治理、源头治理。聚焦乡村振兴,紧盯农村火灾隐患整治,特色小镇、乡村车间、农家乐(民宿)、娱乐场所、养老院、医院、学校等农村人员密集场所消防安全管理,重点整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所火灾隐患。2021年起,将高风险场所消防治理列入政府年度实事工程、民生工程。加强风险治理决策研究,研判论证新材料新产品新业态消防安全风险,建立早发现、早预警、早防范机制。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制,全力做好重大消防安保工作。

8、完善基层消防安全综合治理。推进基层消防力量建设,推进乡镇街道的应急管理、消防安全监管力量工作模式,依托政府专职消防队建设“防灭一体”的基层消防工作组织。提高基层消防安全监管质效,强化与公安机关的协作,公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育。强化基层工作力量培训,定期对网格员、乡镇(街道)消防工作人员、公安派出所民警、政府专职消防队队员开展消防工作有关培训。

9、创新消防监管方式。构建科学的事中事后监管体系,全面建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型消防监管模式。2021年,统筹加强消防监督管理力量建设,全面推行消防员参与监督执法和消防文员协助监督执法等工作制度。依托城市小型站和乡镇专职队打造“三员一队”。厘清消防监督检查的边界,明确监督抽查范围,细化监督检查内容,实现从粗放式向精准化转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变。将消防信用监管积极融入政府信用监管平台,2021年,全面推行信用监管,建立消防安全信用备忘、管理、修复机制,提升消防信用监管效能。

10、推动社会多元共治。发挥社会消防技术服务机构作用,制定消防技术服务机构服务标准,引导建立行业自律组织,形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。落实消防技术服务活动和人员执业标准等配套制度,加强事中事后监管和信息化平台应用,提升消防技术服务质量。鼓励注册消防工程师从事单位消防安全管理、评估和咨询工作,辅助开展日常消防监督检查。培育引导社会消防协会、社团组织健康发展,加强自律管理,指导协调企业规范从业。到“十四五”期末,推行火灾公众责任保险,探索消防安全强制保险,发挥保险机构参与火灾风险评估和事故预防工作。

(三)巩固社会消防安全基础

11、推动消防规划编制实施。2021年,将消防基础设施建设纳入经济社会发展规划、国土空间规划、城市控制性详细规划、政府年度目标任务和重点建设项目计划,超前规划布局城乡公共消防设施、消防装备建设。筑牢乡村火灾防控基础,依托乡村振兴规划,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接。要结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,到“十四五”期末,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

12、优化消防设施空间规划布局。根据《城市消防站建设标准》和《城市消防站设计规范》,按照“大站建强、小站建密、微站建广,织密城乡灭火救援网”思路建站原则,加快推进消防队站人员、车辆装备建设;按照“属地保障“原则,由区政府承担消防业务经费的保障任务。统筹规划建设消防队站,采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防队站等多种形式,加密消防队站布点,“十四五”期间,完成浙江路消防站迁建。

13、加强消防水源建设。加强消防部门与发展改革、规划、城建、水务等部门的协调合作,推动市政消火栓与道路、给水管道等同步规划建设,完善市政消防水源经费保障和维护保养机制。结合老城改造、新城开发、工业园区建设,加快推进消防水源建设,实现建成区消防供水全覆盖。加强智慧水务建设,推动智慧消火栓建设,实现实战实用。

14、完善消防救援装备结构。按照“优化结构、适度超前”配备原则,加快补充急需装备、升级换代常规装备、研发配备高精尖装备,着眼全灾种作战需要,推动装备现代化建设,配齐消防队站装备器材、配全专业队伍装备配备、配强覆盖珠山区全灾类型的特种灾害专业车辆装备。根据地区灾害事故特点,2021年配备年度装备、地震救援器材装备和水罐消防车;2022年配备年度装备、山岳救援器材装备;2023年配备年度装备、大型水罐消防车; 2024年建设完成区级综合性应急救援地震救援机动车的装备配备;2025年前完成化工、大型综合体、高层、地下等各类专业救援装备配备。到“十四五”期末,形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化应急救援装备体系。

(四)夯实应急救援体系建设

15、做强应急救援主力军。进一步加强高层建筑、大跨度建筑、地下场所、化工厂所4类攻坚专业队建设,深化技战术研究和训练,优化执勤模式和类型灾害战斗编组,提升队伍应对特殊、复杂灾害事故能力。建强区地震灾害救援、抗洪抢险、山岳救援处置专业队。根据典型灾害对象实战化训练需求,建立专业队伍等实训设施。强化应急救援联勤联训,组织区各应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练。完善区域灭火应急救援协作框架,密切联动、整合资源。

16、做精多种形式消防力量。加强政府专职消防队。进一步加强政府专职消防队建设,提高专职消防队待遇,提升火灾初期火灾扑救效率,起到“救早、灭小”的效果,避免“小火酿成大灾”。到2025年,新建城市政府专职消防站2个,新增城市政府专职消防员25人;推进乡镇消防力量建设,规范达标乡镇政府专职消防队3个,保证每个乡镇专职队不少于5名队员。强化微型消防站培训和拉动演练,建立定期培训演练的常态机制。继续加强消防安全重点单位、社区、街道微型消防站建设,强化微型消防站培训和拉动演练,建立定期培训演练的常态机制。倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身防灾减灾事业。

17、做实应急救援专业人才队伍建设。完善灭火救援专家组制度,适时调整、增补相关行业和领域专家,充实专家库;健全专家组运作机制,强化会商研讨、应急响应和辅助决策,为各类应急救援提供“智库”支持。鼓励专业技术职称评定,培育高层、地下、化工灭火救援指挥、消防装备管理等专业人才。

18、做好应急救援战勤保障工作。加强专业人才队伍建设,2021年至2025年,支队逐步形成驾驶员、装备技师、医疗救护、厨师、汽修专业人才不少于10人战勤保障队伍。按照各类灾害事故专业队器材配置标准,2021年至2025年逐步配齐配强地震、水域、山岳救援专业器材装备。2021年大队建立应急物资储备库,完善72小时生活物资保障持续保障制度,分类分级储存应急保障物资和装备。

19、做细考核评比体系。以全面落实《消防救援队伍执勤业务训练大纲》为牵引,分岗位、分灾种开展竞赛考核活动,大幅增加实战指挥类、技能应用类、装备实操类、紧急避险类科目比重,积极探索整建制基地化轮训新模式。针对典型事故灾害类型,每年定期开展全要素、高仿真、多力量协同的跨区域综合实战拉动演练,实施模块化调集、跨区域投送、大兵团指挥、信息化研判、前后方协作等专项训练,不断提高“打大仗、打恶仗”能力水平。全面提高指战员等级资质评定和消防员职业技能鉴定达标率,将评(鉴)定结果与职级晋升、保障待遇实行挂钩,真正激发指战员提质强能的内驱动力。持续对区消防大队训练设施和现有消防救援队站升级改造,2022年—2025年对消防救援队站训练设施全部完成升级改造。

(五)推进数字支撑体系建设

20、加快智慧消防建设。推动“智赣119”加快融入“城市大脑”建设,结合物联网、区块链、5G等新兴技术,充分发挥信息技术在灭火救援指挥、社会消防监管、队伍建设、应急通信等消防工作中主导作用,全面建成智慧消防项目。政府以购买服务方式建成“智赣119”消防物联网运维中心,并融入各级政府的智慧城市大数据中心,实现对火灾监测预警预报和火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析及精准治理。夯实应急通信体系建设,应用视频感知、智能传感等技术与设备,全面掌握应急救援总体态势,为指挥决策提供一手灾情信息和实时精准的数据支撑。

21、加快智能指挥体系建设。围绕“六化”建设目标,着力建设立足区综合应急救援指挥中心。2021至2025年,将区政府专职消防队、企业专职消防队和有条件的民间志愿救援队、专业救援机构、大型工程机械企业等力量纳入119统一调度;2021-2022年,逐步完善执勤实力、消防水源、重点单位、道路交通等基础作战信息接入指挥平台;加强灭火救援数字化预案建设,完善辖区重点单位、典型灾害预案编制,实现远程动态评估管理和实战调用;2022年,实现报警定位精度校准、作战资源图上标注、移动终端同步接入等实战功能;2023-2025年,实现全面实现一体化战备值守、预警研判、信息发布、力量调度、联合指挥、作战监测、事故评估等功能。

22、加快应急通信保障能力建设。优化应急通信装备结构布局,强化重大灾害事故现场应急通信保障能力。2021年,大队应急突击分队强化升级,配齐无人机、卫星电话等装备设备。2022年,配齐前突通信车,启动开展涵盖行车记录、报警联络、图信传输、资料查询、导航定位等功能的一体化车载通信终端额配备工作。2023年,100%执勤车辆配备涵盖行车记录、报警联络、图信传输、资料查询、导航定位等功能的一体化车载通信终端,并实现与指挥平台的实时挂接,启动开展具有通信传输、环境监测、人员定位等功能的轻型化、集成化、智能化单兵通信装备配备工作,2024年纳入个人防护装备统型;2025年,加大一线消防通信装备投入,加快消防救援领域大型无人机智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继等新装备、新技术、新战法建设应用,全面满足特殊灾害现场实时通信需要。

(六)强化消防法制政策保障

23、推进消防法制和技术标准建设。积极参与清理、修改、完善与消防改革和消防救援队伍建设发展不适应的地方性法规和规章、规范性法律文件。坚持问题导向,积极参与地方消防标准制修订。针对辖区消防安全突出问题,结合实际制定“短、平、快”整治措施或规范性文件。

24、健全消防职业保障机制。认真贯彻落实各级关于国家综合性消防救援队伍人员优抚优待和职业保障等文件要求。落实党委、政府每年结合春节、119 消防日等重大节日和重大活动,安排走访慰问消防救援队伍和人员;举办有关重大纪念庆典活动时,邀请消防功模代表参加,将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系。抓好《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》、《关于全省政府专职消防员工资及福利待遇标准的通知》落细落实;发放消防救援人员家属保障卡,将改革性、奖励性补贴,高危补助等纳入地方财政预算。加大社会优待政策支持,保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医、参观游览等方面的优先优待权。

(七)加强消防安全宣传教育

25、夯实消防宣传工作基础。积极融入各类媒体平台,加强新媒体矩阵建设,建立“线上+线下”宣传教育体系,创新消防宣传教育形式。2021年,建立珠山区消防宣教站,完善和配备信息处理类装备、应急处置宣传装备、宣传编辑装备、消防宣传教育装备、消防宣传通信装备。“十四五”期间,因地制宜再建设一个消防主题公园、消防文化广场或街区。

26、稳步提升全区消防安全素质。把消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部、公务员培训、科普教育及普法教育、义务教育和素质教育内容,加大对各级党政领导、社会单位消防安全责任人和管理人、社区居委会和村“两委”负责人员的培训力度。扎实推进消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,推动行业部门落实消防宣传教育培训职责,营造消防安全宣传教育的良好氛围。开展119消防奖评选表彰,推动消防公益事业发展。支持创作消防题材文学、艺术作品,推出特色鲜明的消防卡通形象、动漫作品,引导电商、快递、电信运营等企业开展消防宣传,提升全民消防安全意识。持续壮大消防志愿者队伍,打造具有珠山特色的消防志愿服务队伍。

(八)优化消防职业人文环境

27、建强科学完备人才队伍。制定人才队伍建设规划,建立完善人才培养使用、激励保障等机制。按照“打造一批工匠型消防员、培养一批专家型指挥员、引进一批紧缺型人才”的思路,采取集中培训、定向培养和聘请合作相结合的方式,重点围绕全灾种实战需要,抓紧培养一批队伍建设发展亟需的专业人才。完善人才管理和激励机制,建立人才资源库并实时进行复评更新,推动消防救援队伍干部人才纳入政府特殊津贴评选,支持各类消防救援人才参评各级荣誉奖项评选,在职务晋升、年度考核、表彰奖励中适当向各类人才倾斜。

四、重点工程

城镇小型消防站建设工程。为积极融入全区城市建设发展规划,根据消防队站布点相对于5分钟消防的响应和普通消防站辖区面积不宜大于4～7平方公里的国家标准要求,2023年完成珠山区浙江路消防救援站迁建,全面提升城区范围应急救援实力,为珠山区经济发展保驾护航。

“智赣119”建设提升工程。坚持“统筹规划、集约共建”的原则,按照政务信息化项目建设要求,依托政务云资源,建成“智赣119”物联网大数据中心,融入本级智慧城市大数据管理,实现数据资源与“双随机、一公开”消防监督系统、实战指挥平台、综治信息平台、雪亮工程平台等数据资源的互联共享。建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。

五、保障措施

(一)强化组织领导。《规划》一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅改调整,因经济社会发展确需调整的,须按程序审批。各级政府要强化责任意识,加强《规划》实施的组织领导,结合《规划》制定详细的年度实施计划,把规划落实工作纳入政府重要议事日程,把消防规划纳入经济社会发展总体规划统筹推进实施。要实体化运行消防安全委员会,充分发挥消防工作联席会议等议事协调机构的作用,调动各方力量,强力推动《规划》确定的工作任务有效落实。

(二)强化政策保障。要从严落实新修订的《江西省消防救援队伍经费管理实施办法》,健全消防经费长效保障机制,确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应。要在法规、政策方面予以支持,同步出台相配套的规划、标准和管理规定,研究解决规划实施过程中存在的突出问题,确保消防规划与各地相关专项规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。

(三)强化评估问效。区政府要完善《规划》实施督查评估机制,定期对本规划落实情况进行检查评估,通报《规划》实施的进度,研究解决遇到的问题,消防救援机构要会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析。市政府适时对《规划》执行情况进行年度督办、中期评估和终期考核,并将评估考核结果作为评价各级政府和有关部门绩效的重要依据。相关部门不履行或不认真履行工作职责,对规划确定事项未依法依规实施审批和保障落实的,将依法依纪依规严格追究相关人员责任。

附件1:

名 称 解 释

1.“智赣119”:指江西省智慧消防物联网建设应用。

2.消防宣传“五进”活动:指消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。

3.“三随三实”:指随时、随地、随机,实兵、实装、实战。

4. “四联”:指联勤、联训、联调、联战。

5.“一警六员”:指一线社区民警、多种形式消防队伍队员、村(居)委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员。

6.“九小场所”:指小商场、小学校(幼儿园)、小医院、小餐馆场所、小旅馆、小歌舞娱乐场、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工场所。

7.单位消防安全“四个能力”建设:指检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

8.“五位一体”新型监管模式:指以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管模式。

9.“三员一队”:指灭火战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员、为民服务队。

11.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12. “三合一”:住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

13. “多合一”:在“三合一”的基础上增加办公室,厨房等用途的建筑。

14. “六化”:指信息自动化、图像可视化、调度扁平化、指挥智能化、资源多元化、管理规范化。