今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是推进国家试验区树标杆的重要之年,是“工业倍增三年行动计划”的收官之年。为贯彻落实好《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》(赣办发〔2023〕2号)文件精神,全力以赴抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效,现结合我区实际提出如下措施。

一、着力擦亮国家试验区金字招牌

1.活态传承创新陶瓷文化。加大文化遗产保护,全力配合御窑遗址申遗,推进御窑厂等遗址展示提升工程,实施落马桥等遗址保护项目,支持湖田窑遗址创建第二批省级考古遗址公园。打造非遗传承保护基地,支持陶研所、御窑博物院争创国家文物局重点实验室和重点科研基地。激发陶瓷文化创新活力,加强陶瓷文化生态保护,配合完善“景德镇制”系列标准,推进“景德镇制”区域品牌建设法制化。支持陶溪川创建国家文化和科技融合示范基地,推动知识产权保护中心升格为国家级,为陶瓷企业提供更加便捷完善的维权服务。〔责任单位:区文广新旅局、区发改委、区商务局、区工信局、区市监局、区龙珠公司〕

2.塑造文旅融合品牌。全力争创国家全域旅游示范区。建成陶阳里历史街区保护更新项目,推动陶阳里创5A。全力配合实施“国际瓷都·优质文旅”融合计划,运营好陶溪川大剧院等平台。加快陶溪川三期四期、御窑厂景区周边配套设施等项目建设,提升“吃住行游购娱”全要素品质。〔责任单位:区文广新旅局、区龙珠公司〕

3.提升交流交易水平。推动老鸦滩艺术社区等项目。积极参与“走读中国”等品牌活动,积极配合举办国际陶瓷艺术双年展、全球陶瓷艺术高峰论坛等活动,加强国际友城交往。全力支持办好第二十届瓷博会,扩大“陶瓷官方旗舰店”市场影响力。〔责任单位:区文广新旅局、区商务局、区龙珠公司〕

二、着力扩投资增动力

4.推动重大项目建设提速增效。持续打好六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”,加大20个市重点工程和13个省大中型项目推进力度,确保项目建设有力有序。充分发挥项目前期工作深入介入机制作用,优化规划、环评、施工许可等前期工作服务,持续推进工程建设项目审批制度改革。全面落实“容缺审批+承诺制”、不见面电子开评标等办理模式,有效缩短重大项目前期手续办理时限。〔责任单位:区发改委、区交通运输事业发展中心、区农业农村和水利局、区住建局、区自然资源规规划分局、区生态环境局〕

5.强化重大项目谋划储备力度。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇,紧盯国家资金政策的前瞻性、精准性、有效性,积极开展项目谋划,对符合政策投向的重大项目实行滚动储备,争取更多重大工程纳入国家规划,更多项目获得政府专项债券、制造业中长期贷款等政策支持。〔责任单位:区发改委、区农业农村和水利局、区财政局、区金融办〕

6.提升重大项目要素保障服务。用好“三区三线”划定成果,强化用地、用林、用能等要素保障。对纳入各级重大项目清单的投资项目,按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。推动金融机构加强与重点领域融资需求项目库企业的对接,对纳入各级重大项目清单的投资项目要加大金融扶持力度。继续依托实行抓项目促投资例会、督导服务等常态化工作机制,加快推动政策落实、项目落地、保障落细。〔责任单位:区发改委、区自然资源规规划分局、区农业农村和水利局、区财政局、区交通运输事业发展中心、区住建局、区金融办〕

三、着力促消费挖潜力

7.实施消费新型城市打造行动。用好国家政策红利,以获批景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和跨境电子商务综合试验区为契机,打造消费新型城市。增加优质消费供给,积极推动“名企进街”“名品进店”,扩大“海品”进口,满足人民群众多样化消费需求。开展商贸品牌建设发展计划,引导重点商贸流通企业提高商品采购品质,丰富商品品种,提高商品档次。促进智能零售、直播电商、“互联网+医疗健康”、在线教育(除学科类培训)等线上线下融合的新型消费模式健康发展。〔责任单位:区商务局、区卫健委、区教体局〕

8.实施城市消费场景提升行动。通过本土培育、招大引强和鼓励上市等方式,进一步发展壮大商贸流通市场主体,形成大型商贸企业“顶天立地”、中小商贸企业“铺天盖地”的流通主体培育新格局。支持商贸流通龙头企业“走出去”,在外地开设连锁分店或设立分支机构。合理规划和盘活做优城市商业综合体,提高现代化、高端化服务元素融合,增强消费虹吸效应。引导中小商贸流通企业、特色店、专业店、专卖店、体验店进街区进商场,突出特色,优化服务,提升品质。立足陶瓷文化特色和资源禀赋,通过系统规划设计、全面改造升级、引进有创新引领作用的网红品牌,促进网红街区成为夜消费的新载体。〔责任单位:区文广新旅局、区商务局〕

9.实施消费促进提升行动。做旺节庆促消费活动,坚持政府搭台、企业唱戏、上下联动、全民共享,围绕重要节假日、重点消费领域,结合我市陶瓷特色地域文化、民俗习惯和消费特点,按照“无节造节、有节造市”要求,以相约春天消费季、盛夏醉美瓷都夜、金秋消费促进季、岁末年初旺消费为主题,鼓励举办节庆、店庆网购节、年货节、直播节、汽车节、家装节、旅游节、瓷文化、茶文化节等内容丰富、形式多样的主题购物节会、文旅惠民促销活动。创造条件发放消费券,持续营造应季消费热潮,全力配合构建省市县联动、政银企携手、线上线下融合的消费促进新格局,提高节假日消费热度,持续做旺应季消费。支持重点商圈、重点商贸企业开展造节促销,举办各类购物嘉年华、欢乐购等让利促销活动。促进大宗商品消费,积极申报新能源推广应用补贴,引导符合条件的企业参加新能源汽车下乡活动,落实延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。〔责任单位:区商务局、区财政局、区文广新旅局、区工信局、区税务局〕

10.大力促进文旅体消费。全力支持“瓷上中国·景德镇”品牌提升计划,更大力度、更细举措实施“引客入景”工程,持续推出专项消费券、免门票、打折促销等系列优惠活动。加强优质文旅产品供给,鼓励景区景点、文博场馆、文创企业等业态升级、产品丰富。推进“夜珠山”高品质发展,加快建设一批省级夜间文旅消费集聚区,实现“夜经济”全域化,积极创建国家文化和旅游消费示范城市。大力参与江西旅游消费节,深入实施百县百日、百城百夜、百企百创“三百”文旅消费季行动,积极配合举办“嘉游赣·镇当时”文旅消费月活动。提升大众健身热情,大力发展“体育+旅游”活动。〔责任单位:区文广新旅局、区教体局〕

四、着力惠实体强信心

11.持续推动惠企政策落地。按照“谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新”的原则,进一步加强惠企纾困政策的梳理调整、更新发布、流程优化及宣传推介等工作,凡是符合条件的政策须全部上线“惠企通”平台,做到“应上尽上”。全面落实“线上一网、线下一窗”惠企资金兑现“直通车”运行机制,充分发挥财政审计监管作用,建立健全财政预算一体化平台和“惠企通”数据校验及对账机制,确保惠企纾困政策落地见效。〔责任单位:区行政服务中心、区发改委、区财政局、区税务局、区审计局〕

12.持续加大财税支持。积极落实国家税费减免有关政策,自2023年1月1日至12月31日,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税;增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目,减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户,按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加,执行期限至2024年12月31日。深入开展银税互动,优化新设立纳税人的纳税信用复评机制,将“银税互动”范围从A、B级纳税人扩大至M级纳税人、小微企业、个体工商户,满足小微企业个性化需求,帮助解决融资难、融资贵的问题。〔责任单位:区税务局、区财政局〕

13.持续增强金融帮扶。鼓励金融机构对小微企业贷款继续扩面、增量、降价,到2023年6月底,对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构,按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。对到期的小微企业贷款(含个体工商户和小微企业主经营性贷款),鼓励金融机构按照市场化原则,与企业共同协商延期还本付息。推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制,提升金融机构服务小微企业等市场主体的意愿、能力和可持续性。深入实施企业上市“映山红行动”。大力推广应用“赣金普惠服务平台”“景德镇银企产融对接云平台”,持续提升市普惠金融服务中心运营效能,不断完善金融服务功能。对中小微企业保持较低担保和再担保费率,政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。〔责任单位:区金融办〕

14.持续改善物流服务。整合货运业务,以交通运输改革为契机,将道路货物运输经营许可、车辆道路运输证配(核)发及年审、实现交通运输行政许可及相关工作一站式服务。大力推进网上办理,道路运输从业人员通过关注“道路运政一网通办”微信公众号,即可完成普货、危险品等类别的道路运输从业资格证的年度考核,实现不见面考核。〔责任单位:区交通运输事业发展中心〕

15.持续助力民营经济。切实落实“两个毫不动摇”,优化民营经济发展环境。督促全区金融机构加强对民营企业信贷投放力度。强化普惠小微金融服务,创新融资担保模式,全面落实小微企业融资担保降费奖补政策。推动优质民营企业对接资本市场,鼓励上市公司增发、配股、发债等再融资。支持符合条件的中小企业发行债券,拓宽融资渠道。鼓励各类资本设立产业投资基金,加大对中小企业支持。〔责任单位:区金融办、区工商联〕

五、着力强产业培优势

16.推进优势产业高质量发展。着力打造主业突出、产业带动作用强的制造业领航企业,“一企一策”支持企业做大做强,力争培育1-2户领航(培育)企业。进一步完善专精特新企业从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯次培育体系,对具有专精特新发展潜力的企业早发现、早培育,推动技术、资金、人才、数据等要素资源向专精特新企业集聚,引导服务机构重点向专精特新企业提供融资、创新等服务。加快培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有较强创新能力的专精特新“小巨人”企业,发挥优质企业示范引领作用,引导企业走“专精特新”发展道路。〔责任单位:区工信局〕

17.推动数字经济提质升级。开展深耕产业赛道、提升核心产业规模、建设应用场景、强化项目支撑等四大专项行动,壮大直播经济、数字文创、元宇宙等产业规模。遴选数字经济企业重点培育。用好区级相关专项资金,支持创新能力建设及成果转化应用、产业转型升级及企业技术改造、服务平台建设。加快制造业智能化改造和数字化转型。〔责任单位:区发改委、区数字经济办、区工信局、区科技局、区商务局、区文广新旅局、区财政局〕

18.提升科技创新综合实力。围绕我区先进主导产业,大力培育一批重点实验室、技术创新中心等创新平台,提高创新发展的技术支撑能力。加大宣传力度,积极宣传好加大研发投入的各项优惠政策,开展专项培训,普及财税优惠政策。力争40%左右规模以上工业企业有研发投入活动。提升产业核心竞争力与企业创新实力,选择一批创新能力强、示范效应明显、具有核心技术和自主品牌的优势龙头企业,实施高成长性企业培育,形成引领我区产业创新发展、突破关键核心技术、集聚科技人才、科技投入等创新要素的领军创新力量。〔责任单位:区科技局、区发改委、区工信局、区税务局〕

六、着力推改革优服务

19.提升优化营商环境。对标国际国内一流水平,深入开展优化营商环境“创一流”提升行动,持续推进“四大专项整治”,全面唱响“珠事顺利”营商环境品牌。深入推进权责清单建设管理,严格落实市场准入“全国一张单”管理模式,建立行政审批与清单相衔接的准入机制,推动公平竞争审查全覆盖。持续深化“放管服”改革,全力打通政务数据共享大动脉,大力推进行政审批“市县同权”改革,全面抓好相对集中行政许可权改革,打造便捷高效的政务环境。落实司法服务保障机制,开通司法诉讼服务绿色通道,依法全面推行“首违轻微免罚”机制,让监管执法更有温度。鼓励商贸流通企业发展网购保税进口,支持外贸企业线上线下发展,推动产业数字化和贸易数字化加速融合。全面推行“企业安静期”制度,让经营者安心发展生产,做到“无事不扰”。充分发挥12345热线作用,加强市场主体和群众反映诉求的工单处理,不断提升12345热线服务质量和“两率一度”能力,助力营商环境优化升级。〔责任单位:区营商环境指挥部及区有关部门〕

20.攻坚重点领域改革。依法平等保护各类所有制经济产权,全面执行统一的市场准入制度,维护公平竞争秩序,深化要素市场化改革,积极融入共建全国统一大市场。健全产权保护,营造促进陶瓷产业健康发展的知识产权保护环境。大力推进知识产权质押工作,拓宽民营企业融资渠道。实施新一轮深化国有企业改革行动,健全以管资本为主的国资管理体制,发挥国有资本投资运营平台功能作用,做强做优做大国有资本和国有企业。进一步深化财政体制改革,纵深推进绿色金融改革创新。〔责任单位:区发改委、区龙珠公司、区财政局、区金融办、区农业农村和水利局、区自然资源规规划分局、区市监局〕

七、着力扩开放引资金

21.全力稳住外贸。抢抓RCEP发展机遇,强化政企协作,支持企业“走出去”,推进订单回归、产能回归、信心回归。大力发展跨境电商、市场采购等新业态新模式,加快跨境电商、市场采购等外贸新业态公共服务平台建设,为培育外贸新动能提供良好生态环境。大力支持企业参加进博会、消博会、广交会等重点大型展会,助力企业拓展各类客户资源,对参展企业给予一定资金补助。鼓励企业在贸易投资中更多使用跨境人民币结算,规避汇率风险、降低汇兑成本。落实出口信用保险政策,进一步扩大政策性出口信用保险规模,持续加强承保理赔支持,提升外贸竞争力,对办理出口信用保险的企业,引导其通过跨境服务区块链平台融资,降低企业提供担保物等门槛。〔责任单位:区商务局〕

22.全力招大引强。深入实施招大引强行动计划,对接粤港澳大湾区经贸合作、进博会等重大经贸活动,加大对“一带一路”国家、日韩、东南亚国家和港澳台地区的招商力度,力争引进一批重大项目。围绕全区重点产业和特色优势产业,开展产业链清单化、目标化精准招商,力争全年引进重点产业优强项目及一批创新型企业设立的研发中心、技术中心、工程中心等功能性机构。〔责任单位:区商务局、区龙珠公司〕

八、着力强保障利民生

23.强化就业兜底帮扶。落实落细就业优先政策,突出对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗支持。支持灵活就业健康发展,支持零工市场建设。兜牢困难群体就业底线,开展就业援助专项行动,实现零就业家庭动态清零。持续深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划,引导相关的职业技能培训与重点产企业对接,深度融合,转变原有培养模式,开展订单式、项目化的职业技能培训。实施重点群体创业推进行动,强化新就业形态劳动者权益保障,开展好个人创业担保贷款试点工作,进一步发挥好创业担保贷款促进创业带动就业作用。〔责任单位:区人社局、区财政局〕

24.加强高校毕业生就业保障。持续开展“赣就有位来”公共就业服务进校园活动,加大就业招聘服务的力度和频次。对大型(参会用人单位不少于400家)、中型(参会用人单位不少于200家)、小型(参会用人单位不少于100家)线下招聘活动,分别按照15万元、10万元、6万元进行补助,执行期限至2023年12月31日。继续落实符合条件高校毕业生每人1000元的一次性求职补贴和每人5000元的创业补贴政策。〔责任单位:区人社局、区就业局、区财政局〕

25.引导农民工就业增收。运用好已建成的“农民工地图”,加强区内重大工程、重点项目与有就业意愿的农民工对接服务,通过实施以工代赈促进就业增收。深化劳务品牌促就业行动,更好地引导就近就地就业。对有劳动能力、有就业意愿的未就业脱贫人口和监测对象劳动力(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)开展精准帮扶,对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位,分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴,执行期限至2023年12月31日。继续对符合条件参保失业人员,按照每人每月1000元发放失业补助金。〔责任单位:区人社局、区农业农村和水利局、区乡村振兴局、区发改委、区财政局〕

26.多渠道增加城乡居民收入。贯彻落实上级有关重点人群收入增长激励政策,健全工资决定、合理增长和支付保障机制,全面推进最低工资标准和工资指导线制度落实。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度,推动初次分配、再分配、第三次分配协调配套,拓展居民劳动收入和财产性收入渠道。落实价格补贴联动机制阶段性扩围要求,将低保边缘人口纳入保障范围,适时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。〔责任单位:区人社局、区发改委、区民政局、区财政局、区税务局〕

27.持续优化社会公共服务。积极推动珠山中医院项目建设。不断强化疾控机构能力建设,提升检测检验能力及疫情应急处置能力,进一步补齐疾控机构短板。健全完善重大疫情救治体系,推进定点医院、亚(准)定点医院达标化建设。加快学前教育普及普惠发展,推进义务教育优质均衡发展。推进基本养老服务体系建设,实施养老服务提质升级三年行动,大力发展助餐、居家上门等“家门口的养老院、送上门的养老服务”,构建“15分钟养老服务圈”。完善落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策。完善生育支持政策体系,大力发展公办或普惠性托育机构。〔责任单位:区卫健委、区教体局、区发改委、区人社局、区民政局、区财政局、区医保局〕

九、着力稳发展保安全

28.助力房地产市场复苏发展。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,全面落实以城市主体责任制为核心的房地产长效机制。健全新建商品房、存量房资金监管机制,强化事前、事中和事后全程监管,有效规避问题楼盘和存量房交易风险。落实“保交楼、稳民生”目标任务,坚持法治化、市场化原则,落实各方责任和企业自救主体责任,推动已售逾期难交付住宅项目全面复工建设、及时交付,提振市场信心,稳定社会预期,维护房地产领域和谐稳定。〔责任单位:区住建局、区财政局、区金融办〕

29.切实保障粮食能源安全。压实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责。落实好系列惠农政策,健全种粮农民收益保障、主产区利益补偿等机制。强化煤电油气运调节,积极争取区外电力电煤天然气资源,保障重点领域用能需求。〔责任单位:区发改委、区农业农村和水利局、区自然资源规规划分局〕

30.稳妥应对其他领域风险。实施防范化解重大金融风险攻坚战成效巩固提升工程,加强地方政府债务管理,稳妥推进政府融资平台优化升级,完善防范与处置非法集资工作机制,确保不发生区域性系统性金融风险。兜牢兜实基层“三保”底线,加大财力下沉和库款调度力度,落实风险应急处置预案,确保基层平稳运行。巩固提升环境质量,守牢生态安全底线。持续开展安全生产风险专项整治,确保社会大局和谐稳定。〔责任单位:区财政局、区金融办、区生态环境局〕