竟成镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,区委各部门,区直各单位:

    现将《珠山区关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共珠山区委

珠山区人民政府

                                   2022年3月25日

珠山区关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,全力实施“五新”战略行动,牢牢把握数字经济发展时代机遇和全省数字经济“一号工程”要求,在新的起点上推动全区数字经济持续快速健康发展,奋力开启全面建设社会主义现代化国际瓷都新征程。根据省委省政府《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的实施意见》文件精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融合新发展格局,深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”,坚持数字产业化、产业数字化,以推动数字经济高质量跨越式发展为主题,以数据为关键要素,以数字经济与实体经济深度融合为主线,着力推动数字技术创新运用,着力培育产业新赛道,着力赋能产业转型升级,着力加强数字基础设施建设,着力完善数字经济治理体系,努力建设具有珠山特色的数字经济发展新高地,为全面建设社会主义现代化国际瓷都作出应有贡献。

二、主要目标

进一步细化深化数字产业,以陶瓷数字化转型、数字文旅融合和营商环境建设为切入点和突破口,力争用5年左右时间,布局一批具有珠山特色的产业赛道,推进一批新型基础设施重大项目,培育一批数字经济重点企业,形成3个以上产业聚集高、规模效益显著的数字产业集聚区,推动数字经济发展迈上新台阶。

——打造数字开放合作区。聚焦景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,主动融入江西内陆开放型经济试验区及“一带一路”建设,构建多元化数字应用场景,推动数字商务、智慧物流、国际合作、跨境电商等联动发展,积极招引数字经济头部企业和“高精尖”人才,形式开放合作新高地。

——打造陶瓷数字转型区。坚持陶瓷产业数字化赋能,建立创新引领、特色鲜明、优势突出的数字陶瓷产业体系。做大日用陶瓷、做精艺术陶瓷、做特先进陶瓷,努力实现陶瓷产业数字化转型取得突破性进展。

——打造数字文旅融合发展区。推动数字技术与文化创意、旅游产业深度融合,扩大优质文化产品供给,在智慧旅游服务、线上线下融合展演、旅游智能化监管服务等方面培育旅游产业新优势,推动数字文创和智慧旅游成为社会经济发展的强大引擎和重要增长点。

——打造数字营商环境示范区。聚力打造一流营商环境,推动数字经济创新创业活力持续迸发,多层次创投体系不断完善,数字人才加快汇聚,数字经济与营商环境深度融合,数字化公共服务更加普惠均等。

三、重点任务

(一)陶瓷产业数字化赋能行动

1.加强陶瓷创新平台建设。推动陶瓷产业数字化转型,加快陶瓷产业大数据中心、工业互联网平台等建设,打造具有全国影响力的陶瓷工业设计互联网平台,推动陶瓷企业上云。依托珠山区陶瓷跨境电商产业园、三宝国际瓷谷等建设数字化陶瓷交流交易新平台,培育赋能陶瓷产业数字化核心产业,聚焦VR、人工智能、移动物联网等领域,加快形成开放、协同、融合、创新的陶瓷电子商务生态体系。(责任单位:区商务局、区国资公司)

2.加快数字赋能陶瓷文化传承创新。以御窑、湖田窑、杨梅亭古窑等遗址保护为重点,利用物联网感知技术对遗址本体及环境进行监测控制,提升文化古迹蜕变损坏等保护能力。加快对景德镇手工制瓷技艺等系列非遗文化资源进行数字化处理,建设手工制瓷技艺等陶瓷文化数据库,实施预防性保护和数字化保护利用。引进一批影视、动漫、网络文学、数字音乐等方面内容创作及制作技术研发应用企业,推出一批展示景德镇陶瓷文化的影视剧、纪录片等艺术精品。(责任单位:区委宣传部、区文广新旅局、区商务局、区数字办)

(二)数字文创集聚行动

1.优化数字文创产业布局。以汉光直播数字经济产业园、洛客元宇宙设计谷为核心,打造数字文创产业基地,推动数字文创和旅游、演艺、会展等产业融合发展。鼓励支持央视网、景德镇陶瓷大学、景德镇学院、景德镇艺术职业大学、景德镇陶瓷研究院等主流媒体、高校、院所建设数字文创产业基地。鼓励支持数字文创头部企业快速壮大,形成以龙头骨干企业为支撑,大中小型企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。统筹推动数字经济和文创产业领域知识产权保护,应用大数据技术推动文创产业知识产权保护。(责任单位:区文广新旅局、区发改委、区市监局、区国资公司)

2.完善数字文创产业生态体系。发挥景德镇“全国版权示范城市”优势和陶溪川文创街区“全国版权示范园区(基地)”引领带动作用,配合建好景德镇国家陶瓷版权交易中心,积极招引一批数字文创头部企业,统筹推进数字经济和文创领域知识产权保护。(责任单位:区文广新旅局、区委宣传部、区市监局)

3.推动区级文旅大数据平台建设。整合全区旅游景区资源、文化场馆资源等,多渠道获取珠山区吃、住、行、游、购、娱等要素信息,综合利用运营商手机信令数据、政府部分数据、第三方GIS地图数据、主流OTA数据、社交网络数据等资源,并链接进入市级旅游数据库,完善景德镇旅游大数据服务体系。(责任单位:区文广新旅局、区商务局、区数字办、区国资公司)

(三)数字经济核心产业提速行动

1.配合北斗、区块链等前沿产业发展。加快金融、能源、水利、减灾防灾等领域北斗国产化替代,标准化配置,推进交通、物流、城市管理、医疗、文旅等领域北斗导航技术产业应用。优先在社会管理、公共服务和产业发展等领域,开展区块链技术先用先试,探索区块链应用技术解决方案。(责任单位:区数字领导小组成员单位、竟成镇、各街道、经开区)

2.支持软件和信息服务业发展。支持现有软件开发和陶瓷、直升机、汽车、医疗、通信等产业配套的工业APP,支持电信、移动、联通等信息服务企业技术迭代升级,实施一批5G重点项目,培育一批5G产业。(责任单位:区工信局、区国资公司,竟成镇、各街道、经开区)

3.支持网络安全产业发展。支持配合市工业互联网安全态势感知平台建设,加快引进网络安全优势企业,深化与网络企业战略合作,建设网络安全服务中心。推动网络安全项目在本地快速实施,提升产业规模。(责任单位:区网信办、区工信局、区科技局)

(四)产业数字化转型行动

1.推进服务业数字化转型。大力推进众云物流科技有限公司数字化平台建设,推动5G应用、大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新一代前沿技术在物流行业中的融合应用。建设现代物流服务体系,深度融合产业上下游供应链,提升产业征信体系,形成产业集聚效应,打造产研一体化的数字化服务标杆。深化5G技术在网络购物、虚拟点餐、智能售卖、智能停车、智能家居等服务领域的应用。推进5G互联网融媒体建设,促进新型信息消费。加快挖掘新兴培训需求,大力发展智能化、交互式在线教育模式。进一步推动大数据普惠金融试点建设,建立金融综合服务平台,打造区域性金融服务中心。(责任单位:区发改委、区商务局、区数字办、区国资公司)

2.推进工业数字化转型。积极整合辖区内高新技术企业,支持鑫惠康电子等先进陶瓷企业加大研发投入,提升特种陶瓷、陶瓷元器件、高密度印刷电路板等产品的研发生产能力与集中度。(责任单位:区工信局)

(五)智慧城市建设行动

1.推进政务服务共享开放平台建设。推动全区电子政务基础设施融合、信息资源整合共享和业务流程协同再造,建设完善“数字政府”政务云平台,提供多元化云应用和云服务。进一步强化“互联网+政务服务”和政务数据共享开放、开发利用工作,打通横向部门、纵向业务之间的数据壁垒,全面推进“系统通、应用通、数据通”,扩大“一网通办”覆盖率,持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级。探索形成政企数据融合的对接机制,促进政企数据对接融合。(责任单位:区行政服务中心、区政府办、区发改委、竟成镇、各街道、经开区)

2.加强数字治理能力。围绕打造精细化职能的数字治理场景,有序推进新型智慧城市、公共安全、应急管理、数字乡村等领域应用场景,实现创新社会治理新突破。通过建设社会治理平台、统一指挥中心、智慧城管、智慧公安等项目,实现高效协同治理和精细化服务。加快智慧社区建设,推广智慧养老、智能安防、智慧停车、智能配送等应用,实现服务和治理能力下沉社区。(责任单位:区住建局、区城管局、区民政局、珠山公安分局、区自然资源规划分局、竟成镇、各街道、经开区)

3.提升数字民生服务水平。围绕数字共享的数字生活场景,推动社会保障、医疗健康、教育就业、交通出行、文化旅游等领域应用场景建设。建立供需对接机制,探索“政府搭台、各方出卷、企业答题”模式,协同开展场景建设。推广智能教育应用,拓大优质数字教育资源供给。加快发展智慧医疗,建设全面健康信息平台,实现医疗机构数据互联互通。加快智慧旅游建设,打造新型文化旅游、超高清视频等应用场景,推动“一键游珠山”和智慧旅游应急指挥中心建设运营。(责任单位:区教体局、区卫健委、区文旅局、区科技局、珠山公安分局,竟成镇、各街道、经开区)

(六)数字人才支撑行动

1.加强多层次数字人才培育力度。积极引进国内外数字技术领军人才,加强与全国“双一流”高校合作,推动分校建设、项目合作等,打造高端人才聚集地。设立数字经济学院,整合政、产、学、研、用及各方力量,定制化、体系化培养人工智能、大数据等领域高端人才,让“学院”成为珠山区以至景德镇市政府和企业引进数字经济高端人才的抓手。设立数字经济人才培训中心,利用人工智能与大数据项目实训和竞赛,增强全区数字经济项目储备,打造人才培养与实践的生态闭环。(责任单位:区委组织部、区委党校、区人社局)

2.强化数字人才激励。支持数字经济领域高层次人才申报国家级和省重点人才工程,积极组织申报江西省虚拟现实产业创新创业优秀人才团队。鼓励人才创新创业引导基金、人才银行,有限支持数字经济领域人才创新创业。落实《加强省高层次人才服务团管理服务工作的若干意见》,加强与数字经济领域人才的联系服务。(责任单位:区委组织部、区人社局、区财政局、区金融办)

(七)对外开放合作共赢行动

1.做好数字经济招大引强工作。用足用好国家陶瓷文化传承创新试验区、内陆开放型经济试验平台,支持产业链企业引进先进技术、资金资本、高端设备等。瞄准全国电子信息、软件、互联网等头部企业和顶级研究机构、创新团队,聚焦关键环节,争取招引20家以上涉及数字文创、数字信息、物联网等领域的企业。(责任单位:区商务局、各招商小分队)

2.拓展对外开放合作平台。积极参与数字丝绸之路建设,发展数字贸易等服务贸易新业态。完善5G城市会客厅建设,讲好珠山故事。积极对接数字长三角建设,主动承接沿海发达地区数字产业梯度转移,创建数字经济承接产业转移示范区。(责任单位:区商务局、区工信局、区发改委,竟成镇、各街道、经开区)

四、政策支持

(一)改革创新政策

1.构建包容环境。进一步放宽市场准入限制,破除制约新业态新模式发展的“隐性壁垒”。探索开展“一照多址”“集群注册”等登记改革。深化“宽入严管”的商事制度改革,在数字经济领域推行“容缺审批+承诺制”。探索建立应用场景建设容错纠错机制,实施“包容期”管理,依法审慎开展行政执法。

2.创新监管模式。深化信用监管、“互联网+监管”新模式运用,建立触发式监管机制,探索“沙盒监管”措施,实现事前事中事后全过程全领域监管。对新出现、一时看不准的新业态新模式,设置一定的观察期,预留发展空间;对存在较大潜在风险的,依法依规严格监管;对触及法律法规红线的,坚决依法予以取缔。加强反垄断、反不正当竞争监管,防止资本无序扩张,推动平台经济健康有序发展。强化数据等知识产权保护。完善适应数字经济发展特点的税收监管模式。

3.强化安全保障。健全网络安全保障工作体系,强化网络完全主体责任,落实网络安全等级保护2.0、关键信息基础设施安全保护、涉密网络分级保护等要求。加强数据处理活动的风险监测评估,强化利用公民个人信息从事商业活动的监督和约束,加强对违法违规收集使用公民个人信息行为的打击治理。

(二)财税支持政策

1.进一步加大金融支持力度。充分发挥财政资金和政府投资平台的引导、带动和放大作用,撬动社会资本参与数字经济领域技术创新、产业化、应用示范、创新载体和产业园区建设。加快设立5G、虚拟现实、新型基础设施等专项基金。对成功上市的数字经济领域企业,按照相关规定享受奖励资金,鼓励企业所在地政府给予适当补助。将符合条件的数字经济领域企业优先纳入“财园信贷通”“科贷通”及其他产业融合作主导产业、重点企业支持对象。

2.加快建立适应数字经济发展的融资模式。培育有条件的数字经济企业上市融资,鼓励中小数字经济企业在“新三板”等股权交易中心挂牌融资。创新金融产品,支持符合条件的数字经济企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。

3.加大税收支持力度。认真贯彻《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》,全面落实企业所得税、进口关税、增值税等各项财税政策。进一步落实高新技术企业、小微企业研发费用加计扣除等各项税收优惠政策,激发数字经济市场主体活力。坚持包容审慎的原则,除依上级统一部署外,在纳税人缴费人不违反税收政策的前提下,不专门针对某一新兴业态、新型商业模式组织开展全面风险应对和税务检查。

(三)要素支撑政策

1.保障项目建设。缩短数字基础设施建设各环节审批周期,符合条件的数字基础设施项目优先纳入省重大项目计划协调推进,给予用地用能等要素保障。对符合条件的新型基础设施项目建设给予地方政府专项债券资金支持,支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

2.推进社会公共资源共建共享。将数字基础设施建设纳入国土空间规划,逐步建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制。支持基站、机房建设,推动绿色环保、低成本、高效率的数据基础设施建设,将其列入全区节能减排、技术改造、清洁生产、循环经济等财政引导资金支持的重点。

3.降低用能成本。鼓励符合条件的5G基站、数据中心用电参与电力市场化交易。探索开通数字技术企业电力接入绿色通道,优先保障数字产业集聚区、企业和各类基础设施的电力接入。

五、组织保障

(一)加强组织领导。组建区发展数字经济领导小组,高位推动全区数字经济发展。领导小组办公室设在区发改委,组建区数字经济办,统筹推进数字经济前沿研究、政策规划、场景营造、产业发展、主体培育、项目投融资等工作。全区上下要把深入实施数字经济发展“一号工程”作为“一把手”工程,落实相应制度,建立推进机制,形成齐抓共管、协同高效的工作机制。区委党校要将数字经济知识作为重要培训内容,切实提高领导干部专业能力、工作人员数字素养。

(二)加强工作合力。区数字经济办要切实履行好牵头抓总职责,承担起牵头组织、统筹协调、调度推进、考核评价等具体职责;各责任部门要根据自身职责和任务清单,各司其职、各负其责,主动作为、密切配合,落实好各项重点工程和政策举措,确保各项任务落到实处,进一步凝聚起发展数字经济的强大合力。

(三)加强考核督导。按照国家《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》和江西省数字经济指标统计体系,建立健全我区数字经济运行监测体系,定期发布我区数字经济运行监测分析报告。研究制定数字经济发展考核制度,明确发展目标、重点任务,对目标任务实施项目化、清单化、责任化管理,确保各项工作任务落到实处。